山東平度市人民政府辦公室
關(guān)于推進(jìn)我市綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗 建筑和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮人民政府、街道辦事處，各園區管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　為落實(shí)國家、省、青島市有關(guān)發(fā)展綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑的政策文件精神，推進(jìn)我市綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑的發(fā)展，實(shí)現節能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高建筑工程質(zhì)量，改善我市人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，依據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府令第323號）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號）及青島市城鄉建設委員會(huì )等六部門(mén)聯(lián)合制定的《青島市推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青建辦字〔2018〕117 號）等規定，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)中央城市工作會(huì )議總體部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，提高資源能源使用效率，大力發(fā)展綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提高建筑舒適性、健康性，改善群眾生產(chǎn)生活條件，建設資源節約型、環(huán)境友好型城市。

　　二、發(fā)展目標

　　（一）綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展方面

　　1．我市城市規劃區范圍內的新建民用建筑一律執行《山東省綠色建筑設計規范》（DB37/5043—2015），并至少達到《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T50378—2019）基本級要求，按照綠色建筑一星級及以上標準進(jìn)行規劃建設的面積比例不少于45%；我市政府機關(guān)辦公建筑、由政府投資或以政府投資為主的公益性建筑（主要包括學(xué)校、幼兒園、醫院、圖書(shū)館、博物館、科技館、體育館、社區服務(wù)中心、社會(huì )福利設施等）、保障性住房項目、單體建筑面積2萬(wàn)平米以上的公共建筑、建筑面積5萬(wàn)平方米以上的居住小區，均須按照二星級及以上綠色建筑標準設計和施工；鼓勵全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目以及舊城改造項目按二星級及以上綠色建筑標準設計施工；商務(wù)綜合體項目須按照三星級綠色建筑標準設計和施工。

　　2．積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。新建十二層以下的居住建筑和實(shí)行集中供應熱水的醫院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，應當采用太陽(yáng)能熱水系統與建筑一體化技術(shù)設計，并按照相關(guān)規定和技術(shù)標準配置太陽(yáng)能熱水系統。政府投資或以政府投資為主的民用建筑項目以及大型公共建筑項目，應當利用至少一種可再生能源。

　　3．鼓勵支持發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，嚴格執行山東省、青島市有關(guān)規定，在新建建筑中大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑。積極培育專(zhuān)業(yè)化工程咨詢(xún)設計、工程總承包、建筑及部品認證和相關(guān)建材生產(chǎn)企業(yè)，大力推廣適應被動(dòng)式超低能耗建筑的綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)建筑節能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。加快配套產(chǎn)業(yè)鏈建設，逐步以點(diǎn)帶面協(xié)同推進(jìn)。

　　4．積極推廣使用綠色建材。被動(dòng)式超低能耗建筑、綠色建筑應積極采用綠色建材，大力推廣使用節能環(huán)保新型建筑材料和高性能節能門(mén)窗，繼續推廣實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化，鼓勵建筑結構、裝飾與保溫隔熱材料一體化。綠色建材在新建建筑中的應用比例應按國家、省、青島市有關(guān)規定執行。

　　（二）裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

　　1．自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，我市由政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公、學(xué)校、醫院、人才公寓、車(chē)站、圖書(shū)館、博物館、科技館、保障性住房等以及位于我市南部新區、同和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新河化工園、南村膠東國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區等具備條件的新建建筑工程項目（以土地出讓文件中規劃設計條件或建設條件為準）應按裝配式技術(shù)進(jìn)行規劃、設計、建設和管理，單體建筑預制裝配率達到50％以上。鼓勵舊村改造項目采用裝配式技術(shù)建造。

　　2. 自2021年起，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。

　　3. 到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到50%以上。

　　4．依托我市資源優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，著(zhù)重培育兩到三家建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

　　5．鼓勵建設單位采用菜單式和集體委托方式提供全裝修成品房，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，促進(jìn)整體衛浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設備管線(xiàn)等標準化、集成化、模塊化應用。

　　6．積極推廣工程總承包模式。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，把項目設計、采購、施工全部委托給工程總承包商負責組織實(shí)施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開(kāi)發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)。完善招投標制度，裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行招投標。對只有少數企業(yè)能夠承建的項目，按規定可采用邀請招標；對需采用不可替代的zhuanli或專(zhuān)有技術(shù)建造的，按照規定可不進(jìn)行招標。

　　7．加強質(zhì)量安全監督管理，完善裝配式建筑工程項目設計、施工圖審查、建設監理、質(zhì)量安全監督、竣工驗收等管理制度，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，嚴格執行裝配式建筑相關(guān)標準和管理規定，實(shí)行閉合監管。建立部品部件生產(chǎn)、運輸存放、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系。加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

　　8．推動(dòng)農村裝配式住宅建設，拓展現代建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應用范圍。結合我市美麗鄉村建設、新型城鎮化建設和特色小鎮建設，選擇在經(jīng)濟條件較好、交通便利、有一定規模的村鎮開(kāi)展試點(diǎn)，建設適合農村住房特點(diǎn)的裝配式住宅，逐步提高農村住宅品質(zhì)和建筑節能水平。在我市城市道路、地下管廊、過(guò)街天橋、檢查井、市政管道以及地鐵等項目中鼓勵采用建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

　　三、政策措施

　　（一）綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑

　　1．對三星級綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑項目可參照重點(diǎn)工程報建流程辦理審批手續。

　　2．對取得二星級及以上評價(jià)標識的綠色建筑項目以及被動(dòng)式超低能耗建筑項目在評優(yōu)評獎時(shí)優(yōu)先考慮，相關(guān)參建單位在市場(chǎng)主體信用考核中給予加分獎勵。

　　3．對符合有關(guān)獎勵政策的綠色建筑項目、被動(dòng)式超低能耗建筑項目和可再生能源建筑應用項目，按照國家、省、青島市有關(guān)規定，享受相應優(yōu)惠獎勵政策。

　　（二）裝配式建筑

　　1．采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過(guò)規劃總建筑面積3%部分，不計入建筑容積率。

　　2．對進(jìn)入我市的建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，其項目用地根據城市規劃，按高新技術(shù)項目確定，在使用年度建設用地指標時(shí)，經(jīng)市政府同意后可給予政策支持。

　　3．免繳建筑廢棄物處置費。

　　4．在評優(yōu)評獎時(shí)優(yōu)先考慮，相關(guān)參建單位在市場(chǎng)主體信用考核中給予加分獎勵。

　　5．預制部品采購合同金額可計入工程建設總投資。預制部品是指工廠(chǎng)化預制生產(chǎn)的柱、梁、墻、板、屋蓋、整體衛生間、整體廚房等建筑構配件、部件。對確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑，投入的開(kāi)發(fā)建設資金達到總投資額的25%以上、施工進(jìn)度達到正負零，即可辦理商品房預售許可證。

　　6．使用按揭貸款購買(mǎi)全裝修裝配式住宅的，房?jì)r(jià)款計取基數包含裝修費用。使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式住宅，在資金計劃發(fā)放時(shí)優(yōu)先支持。

　　7．對企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，并同時(shí)符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）規定條件的，享受增值稅即征即退稅收優(yōu)惠政策。

　　8．符合國家產(chǎn)業(yè)政策且年生產(chǎn)設備投入達到一定額度的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)技改項目，享受貸款貼息等優(yōu)惠政策以及加快新舊動(dòng)能轉換的相關(guān)政策。

　　9．對兩年內未發(fā)生工資拖欠的裝配式建筑項目建設單位，可減半征收農民工工資保證金。

　　10．其他政策措施，可參照上級政府部門(mén)的意見(jiàn)執行。

　　四、強化監管

　　在項目實(shí)施過(guò)程中，對建設、施工、監理等參建各方?jīng)]有發(fā)現問(wèn)題或發(fā)現問(wèn)題沒(méi)及時(shí)責令整改的，要追究相關(guān)責任單位和人員法律責任；對未滿(mǎn)足《規劃設計條件》《建設條件意見(jiàn)書(shū)》，或主動(dòng)申請且享受有關(guān)扶持政策但未落實(shí)的，開(kāi)發(fā)單位要補繳和退還財政獎勵資金，并承擔相應責任。

　　五、組織保障

　　（一）建立聯(lián)動(dòng)機制。由市政府分管領(lǐng)導作為召集人，成員單位包括市城鄉建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城鄉規劃中心、市行政審批局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局平度市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市綜合執法局、市交通運輸局、市融媒體中心等部門(mén)，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市城鄉建設局，具體負責協(xié)調和指導全市綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑推進(jìn)工作。

　　（二）市發(fā)展改革局在國有土地劃撥項目立項時(shí)，要對項目實(shí)施綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑提出意見(jiàn)，負責落實(shí)政府投資項目立項、可研、初步設計概算審批工作。

　　（三）市自然資源局在土地招拍掛前，對新進(jìn)入出讓供地程序的項目，應征詢(xún)城建部門(mén)的意見(jiàn)，按照建設條件要求，將實(shí)施綠色建筑星級標準、被動(dòng)式超低能耗建筑及裝配式建筑有關(guān)要求列入土地招拍掛出讓文件，并在土地出讓合同中明確約定；負責被動(dòng)式超低能耗建筑的用地工作，在建設用地安排上要優(yōu)先保障。

　　（四）市城鄉規劃中心負責綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑項目的規劃設計條件及容積率核算等相關(guān)工作；負責落實(shí)被動(dòng)式超低能耗建筑的容積率獎勵政策。

　　（五）市行政審批局負責生產(chǎn)企業(yè)的登記注冊及綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑項目有關(guān)審批事項的手續辦理工作。

　　（六）市城鄉建設局負責日常調度工作；負責將地塊實(shí)施綠色建筑星級標準和被動(dòng)式超低能耗建筑要求、是否使用可再生能源、是否采用裝配式建筑技術(shù)、實(shí)施裝配式比例以及預制裝配率要求等相關(guān)事宜列入建設條件中，并告知市城鄉規劃中心；負責綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑項目施工質(zhì)量和施工安全監管等工作，跟蹤在建項目建設情況，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗等相關(guān)工作。

　　（七）市財政局負責落實(shí)有關(guān)獎補政策；統籌用好各級財政相關(guān)資金，對高星級綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑及裝配式建筑示范工程、產(chǎn)業(yè)基地給予適當資金補助，支持裝配式建筑發(fā)展。

　　（八）市工業(yè)和信息化局負責鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新；負責執行建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)各項優(yōu)惠政策；支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和進(jìn)行技術(shù)改造。

　　（九）國家稅務(wù)總局平度市稅務(wù)局負責落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地（園區）創(chuàng )建、生產(chǎn)企業(yè)以及有關(guān)推進(jìn)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展的稅收扶持政策等工作。

　　（十）市市場(chǎng)監管局負責預制部品構件生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監督、抽檢等工作。

　　（十一）市公安局、市綜合執法局、市交通運輸局負責支持建筑部品、部件物流運輸工作，在職能范圍內，對運輸超大、超寬部品部件（預制混凝土及鋼構件等）的運載車(chē)輛，在物流、交通運輸等方面給予支持。

　　（十二）市融媒體中心負責大力宣傳綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑基本知識及其優(yōu)勢，提高公眾的認知度，營(yíng)造政府、企業(yè)和社會(huì )共同關(guān)注、參與良好氛圍。

　　（十三）涉及到其他部門(mén)的工作，其他部門(mén)負責積極予以配合。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：平度市推進(jìn)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單

　　平度市人民政府辦公室

　　2021年3月25日