摘要：

EPC總承包模式作為一種新的與國際接軌的承包模式，越來(lái)越受到建設單位的青睞，在我國一些市政基礎設施建設、公共建筑建設、安居工程等政府投資項目已逐漸被大量采用。

本文以政府投資項目為研究對象，對其在EPC模式下的全過(guò)程造價(jià)控制策略進(jìn)行分析。通過(guò)分析EPC總承包模式的特點(diǎn)，結合目前正在實(shí)施的“七軍會(huì )”建設項目采用EPC模式現狀，分別在決策、招投標、施工、竣工這四個(gè)項目階段進(jìn)行分析，提出優(yōu)化策略為相關(guān)研究提供參考材料。

引言：

在國家相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，工程總承包模式正由工業(yè)領(lǐng)域全面拓展到建筑、市政等領(lǐng)域，新一輪工程總承包和項目管理的熱潮已經(jīng)到來(lái)，并促進(jìn)建筑業(yè)改革不斷邁上新的臺階。2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），再次提出加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。

01 

EPC總承包管理模式特點(diǎn)

工程總承包是發(fā)達國家根據市場(chǎng)需要演變和發(fā)展起來(lái)的,有近百年的歷史。在20世紀80年代，發(fā)展出“設計+采購+施工”總承包(EPC)模式。

在EPC模式下，業(yè)主和總承包商建立合同關(guān)系，即由一個(gè)承包商承包工程項目的全部工作，包括設計、采購、施工，甚至包括前期的策劃、方案選擇、可行性研究和項目建成后的運營(yíng)管理，承包商向業(yè)主承擔全部工程責任。

實(shí)施工程總承包，對于業(yè)主來(lái)說(shuō)有一個(gè)工程整體功能負責的總承包商，項目的責任體系是完備的。對總承包商而言，可以有效的減少合同糾紛和索賠。同時(shí)，由于總承包模式的工程建設是連續的，因此可以減少責任盲區，保證業(yè)主既定項目目標的實(shí)現。

02

EPC模式下政府投資項目造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

（一）對投資決策階段造價(jià)確定缺乏有效依據。

長(cháng)期以來(lái)，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長(cháng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價(jià)的有效依據，只能依據專(zhuān)家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因為諸多因素影響，三超”現象相當普遍。

（二）設計階段的工程造價(jià)控制不嚴。

采用EPC模式的項目在招標之前往往只有設計方案圖，還沒(méi)有詳細的設計施工圖，業(yè)主未對項目的背景概況、范圍內容、預期目標、功能需求、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、設計標準以及材料設備的品牌、規格、檔次做出準確完整的定義和描述，承包商不能充分理解業(yè)主的要求，在投標中進(jìn)行合理報價(jià)，可能會(huì )在工程建設過(guò)程中不必要的合同變更，引起投資額的失控。另外，EPC模式中總承包商對設計、施工和采購全權負責，承包商必須通過(guò)優(yōu)化設計來(lái)節約成本、謀取利潤。由于設計和施工同屬一個(gè)總承包商，往往會(huì )出現EPC承包商只偏重經(jīng)濟效益，通過(guò)不合理的“設計優(yōu)化”、“高標準設計、低標準施工”，甚至降低項目品質(zhì)要求等手段追求高額外潤。

（三）施工階段造價(jià)缺乏事前控制。

施工階段特別項目前期的合同起草未對項目實(shí)行精細化管理，只是做好大環(huán)境的充分調研和外部協(xié)調工作，未明確責任、范圍及完整的合同條款和技術(shù)規范書(shū)，開(kāi)工前準備不充分存在“三邊工程”邊勘察邊設計邊施工，分包商供應商的交叉協(xié)調不力等情況，導致造價(jià)難以控制，容易在結算階段造成隱患，導致索賠。

（四）竣工階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題。

大多數工程項目在工程竣工結算階段，存在報審的竣工結算書(shū)不規范、結算資料不完整，竣工圖紙與實(shí)際情況不符、設計圖紙量偏大，結算多算、高套定額單價(jià)、高套取費標準，對賬過(guò)程中爭議較大、扯皮現象嚴重等等情況，導致工程結算周期較長(cháng)，影響工程建設項目的使用和建設工程造價(jià)的確認。

03

EPC模式的政府投資項目全過(guò)程造價(jià)控制策略

目前全國各地區積極響應國家的號召，形成EPC模式下的政府投資項目控制方案，并在全國8個(gè)省執行了具體的試點(diǎn)項目，并在2018年1月，正式確定了工作中的規范化管理標準。結合目前EPC模式下的政府投資項目，提出以下策略。

（一）決策階段的投資管理。

加強EPC項目前期論證，明確項目建設內容、建設標準、建設規模、建設投資。其中確定建設標準和建設規模時(shí)要量力而行，不能盲目追求高標準，更不能人為擴大建設規模，確保項目技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，社會(huì )效益明顯，使建設項目真正具有可行性，而不僅僅是具有可批性。重大項目或非應急項目，具備深入可開(kāi)展項目前期論證工作的，在啟動(dòng)項目招投標前，應該盡可能完成初步設計工作。

（二）招投標階段的投資控制。

一是明確招標控制價(jià)。以投資估算中勘察設計費、工程設備費、備品備件費、建筑安裝費、技術(shù)服務(wù)費、暫估價(jià)（材料、設備、專(zhuān)業(yè)工程、其他項目）為招標控制價(jià)，作為投標時(shí)的極限限價(jià)，控制投標人的投標報價(jià)。二是制定恰當的評標辦法，鼓勵投標人以不低于成本的適當低價(jià)中標。

（三）施工階段的投資控制

1、合同簽訂的造價(jià)管理

（1）明確合同形式。采用固定總價(jià)合同，不采用固定單價(jià)合同，通過(guò)總價(jià)包干，控制投資風(fēng)險。總價(jià)包干合同項下，無(wú)論何種原因，超出合同金額一定比例范圍內（通常為5%以?xún)龋┑耐顿Y超概算風(fēng)險一律由工程總包單位承擔。

（2）明確風(fēng)險分配原則。通過(guò)合理分配風(fēng)險，降低建設單位管理風(fēng)險，將投資管理的責任適度轉移給工程總承包單位。

（3）嚴格控制轉包分包。防止總承包單位轉移風(fēng)險，違法分包，導致工程投資失控或降低工程標準。

（4）合同評審。合同簽訂前，建設單位可委托造價(jià)咨詢(xún)單位、法律顧問(wèn)單位、項目管理單位、監理單位對設計施工總承包合同進(jìn)行會(huì )審，特別是合同計價(jià)、支付條款和風(fēng)險分擔機制相關(guān)條款的評審。

2、項目設計的造價(jià)管理

（1）推行限額設計以節約成本。EPC總承包合同簽署階段，設計尚處于方案設計或者初步設計階段，對于一些技術(shù)性要求比較高的項目，甚至處于概念階段，很多報價(jià)和工程量都是根據經(jīng)驗估算的。做好限額或限量設計，對于總承包項目成本控制至關(guān)重要。在滿(mǎn)足國家規范、規程和地方標準的前提下，從優(yōu)化設計角度進(jìn)行方案論證，審查設計文件，檢查設計進(jìn)度，同時(shí)在項目實(shí)施過(guò)程中嚴格控制設計變更。

（2）共同參與。初步設計和施工圖設計工作必須由施工總承包單位共同參與，設計成果需要聯(lián)合體各方共同簽字、蓋章。設計施工總承包單位自行完成或者分包工程設計的，工程設計圖紙和竣工圖紙應當增加設計施工總承包單位圖簽欄，并由設計施工總承包單位項目經(jīng)理簽字。

3、項目實(shí)施階段的造價(jià)管理

（1）施工圖預算的評審。編制的施工圖預算控制價(jià)不得高于初步設計批復的投資概算中同口徑的建安工程費及其他工程費。如果工程控制價(jià)高于投資估算中的限額，必須提請設計施工總承包單位進(jìn)行設計優(yōu)化。確實(shí)無(wú)法通過(guò)設計優(yōu)化控制工程總投資、工程總投資超過(guò)批準的概算的，建設單位應該及時(shí)報項目審批部門(mén)調整概算。以評審后的工程造價(jià)審核報告作為簽訂固定總價(jià)合同和施工階段支付進(jìn)度款、辦理結算審計的依據。

（2）設計變更實(shí)行事前報批制度。無(wú)論是建設方還是總承包方提出的設計變更，一律實(shí)行事前報批制度。單項或單次金額在合同約定的限額以上的變更項目，實(shí)施前書(shū)面報建設單位專(zhuān)題會(huì )議審批；單項或單次金額在合同約定的限額以下的項目，實(shí)施前書(shū)面告知監理單位和代建單位，由監理單位、代建單位、跟蹤審計單位共同組織專(zhuān)題會(huì )議審查，經(jīng)審查認為變更不合理的有權予以否定。任何設計變更不得降低初步設計批復的質(zhì)量安全標準，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。

（3）工程變更引起的工程費用變化，按照風(fēng)險劃分原則處理。屬于總承包單位風(fēng)險范圍的工程變更（含完善設計），超出原報價(jià)部分由總承包單位承擔；低于原報價(jià)部分，按合同條款規定。屬于項目法人風(fēng)險范圍的工程變更，工程量清單與合同總價(jià)均調整，按規定報批后執行。

（四）竣工結算階段

1、為切實(shí)履行EPC項目建設合同，凡工程施工相關(guān)簽證手續不全或質(zhì)量不合格的工程項目，不予竣工結算。如一些變更和簽證項目具體實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)記錄不詳，造成擬取定的材料價(jià)格不能與施工實(shí)施期對應，簽證文字資料相配合的影像資料偏少且簽字依據不完善；一些隱蔽工程項目無(wú)影像資料，欠缺的影像資料易引起誤解，為簽證的審核帶來(lái)不小的困難。需要嚴格把控工程設計變更項目的計量簽證，進(jìn)行復核，對簽證的審核著(zhù)眼項目建設的全過(guò)程，統籌整個(gè)項目的情況。

2、竣工圖紙與現場(chǎng)實(shí)物進(jìn)行核對。深入施工現場(chǎng)，收集有關(guān)技術(shù)參數和現場(chǎng)照片。對材料的尺寸規格，設備的型號數量進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)測實(shí)量，復核已完成的實(shí)物工程量。并根據相關(guān)要求以及工程具體情況進(jìn)行額外的工程量計量和復核。

3、對于未約定采用總價(jià)結算項目，結算時(shí)往往對能采用清單計價(jià)項目進(jìn)行分解，按清單及配套定額進(jìn)行組價(jià)。承包商在此階段往往采取在套用定額時(shí)選取高的定額項目、重復套用定額已包含的工序、對無(wú)法核查到隱蔽工程部位放大竣工圖紙工程量或重復計算工程量、運用簽證手段增加合同內應包括的措施內容等方式。對工程范圍外的費用嚴格控制，未按經(jīng)圖審圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的簽證一律不計；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關(guān)。

04

總 結

綜上，政府投資項目的造價(jià)管理工作，是貫穿整體工程項目始終的重要內容，也是控制工程成本消耗與收益水平的關(guān)鍵。

尤其是在EPC模式下的政府投資項目管理中，必須對造價(jià)管理內容進(jìn)行優(yōu)化與控制，通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟手段，優(yōu)化具體的工作方法，以此保證項目建設的合理性，防止造成政府開(kāi)支虛耗的問(wèn)題，并由此提升我國政府部門(mén)的項目投資收益水平。