各鎮人民政府、街道辦事處，區級有關(guān)部門(mén)（單位）：

《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

紹興市越城區人民政府辦公室   

2021年9月15日               

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)越城區建筑行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、紹興市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（紹政辦發(fā)〔2021〕3號）和《紹興市綠色建筑專(zhuān)項規劃（2017-2025）》等文件要求，現對越城區加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、主要目標

（一）持續推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。全區城鎮建設用地范圍內（農民自建住宅除外）新建民用建筑實(shí)現一星級綠色建筑全覆蓋；政府投資或以政府投資為主的公共建筑，按三星級綠色建筑要求進(jìn)行建設，并采購使用符合規定的綠色建材產(chǎn)品。到2025年，全區二星級及以上綠色建筑占新建民用建筑比例達到45%以上，三星級比例達到7%以上。

（二）積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑項目全部實(shí)施裝配式建造；中心城區出讓或劃撥土地上的新建項目全部實(shí)施裝配式建造；其他區域（非中心城區）新建裝配式民用建筑占新建民用建筑比例達到30%以上，且逐年提高比例；到2025年，全區裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。

（三）大力推進(jìn)鋼結構裝配式住宅發(fā)展。新立項的政府投資或以政府投資為主的新建居住類(lèi)項目（含保障性住房、人才租賃住房、宿舍樓、公寓等），實(shí)施鋼結構裝配式建造；除政府投資或以政府投資為主的新建居住類(lèi)項目外，中心城區出讓或劃撥土地上的總建筑面積大于10萬(wàn)平方米的新建商品住宅項目，應建設不少于2萬(wàn)平方米的鋼結構裝配式住宅。到2022年底，全區鋼結構裝配式住宅累計新開(kāi)工20萬(wàn)平方米以上（2021年10萬(wàn)平方米）；到2025年，全區鋼結構建筑占裝配式建筑比例達到40%以上。

（四）穩妥推進(jìn)住宅全裝修發(fā)展。中心城區出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實(shí)行全裝修和成品交付；其他區域新建的商品住宅，鼓勵實(shí)施全裝修和成品交付，全區全裝修覆蓋率逐年提高。積極推廣應用裝配式裝修，政府投資新建的裝配式民用建筑項目，優(yōu)先采用裝配式裝修。

到2025年，全區綠色建筑和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯增強，建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平大幅提高，形成一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng )新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，全面提升越城區建筑業(yè)發(fā)展水平和現代化治理水平，著(zhù)力打造紹興建筑“首位度中心城區”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確保項目落地。政府投資或以政府投資為主的新建項目，建設單位在編制可行性研究報告時(shí)應增加綠色建筑等級、裝配式建筑建造和住宅全裝修等相關(guān)篇章，發(fā)改部門(mén)或行政審批部門(mén)按相關(guān)要求予以審核，自然資源和規劃部門(mén)在項目用地文件或工程規劃許可中予以明確。其他新建項目涉及土地出讓的，應在規劃設計條件書(shū)中明確綠色建筑等級、裝配式建造、鋼結構裝配式建造和住宅全裝修的相關(guān)內容和要求，并據此在土地出讓合同中予以約定。圖審機構應根據審核批復的可行性研究報告（或審核批復的初步設計方案）或規劃設計條件書(shū)，對相關(guān)指標進(jìn)行核算。

（二）推廣綠色建筑和綠色建材。除政府投資或以政府投資為主的公共建筑外，鼓勵其他資金投資或其他區域民用建筑按照二星級及以上綠色建筑要求進(jìn)行建設。開(kāi)展政府采購綠色建材應用公共工程試點(diǎn)，根據《紹興市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，以政府投資的綠色建筑和裝配式建筑項目為重點(diǎn)試點(diǎn)工作對象，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。發(fā)展綠色建材創(chuàng )新生產(chǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革，鼓勵推廣建筑垃圾、裝修垃圾、修復土壤等再生利用生產(chǎn)的建材，推行“無(wú)廢城市”理念，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展。

（三）推動(dòng)鋼結構建筑發(fā)展。進(jìn)一步提升鋼結構企業(yè)工程總承包能力，在現有基礎上，培育不少于1家具備施工總承包資質(zhì)的鋼結構企業(yè)。大力推動(dòng)鋼結構建筑在政府投資公建項目和商品住宅項目應用，逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車(chē)樓等市政交通基礎設施。

（四）創(chuàng )新住宅全裝修管理模式。強化房地產(chǎn)企業(yè)首要責任，建立房地產(chǎn)企業(yè)誠信評價(jià)機制。加強交付樣板房規范管理，實(shí)施實(shí)體交付樣板房制度，探索推行裝修價(jià)格評估和樣板房公證，達到“所見(jiàn)即所得”。工程質(zhì)量監管機構應加強住宅全裝修施工質(zhì)量監管人員力量，創(chuàng )新監管手段，推動(dòng)住宅全裝修工程質(zhì)量保險制度和全裝修信息化服務(wù)監管平臺的落地。加強對成品住宅違規裝修的監督查處。

（五）推廣建筑工業(yè)化技術(shù)。推廣精益化施工，推動(dòng)裝配式建筑預制構件標準化研究成果應用，提高標準化部品部件的應用比例，以設計為龍頭推動(dòng)裝配式建筑標準化全面發(fā)展。大力推廣高精度模板、新型支撐、附著(zhù)式爬架等新型施工工具和密拼疊合板等施工工藝。加快推進(jìn)管線(xiàn)分離、薄吊頂、同層排水等裝配式裝修技術(shù)應用，鼓勵集成廚衛、預制輕質(zhì)隔墻等在裝配式建筑項目中規模化應用，著(zhù)力推廣建筑工業(yè)化新技術(shù)應用，每年推出1個(gè)綠色建筑或新型建筑工業(yè)化建筑樣板工程。

（六）合力推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用。加大BIM技術(shù)應用力度，對地上總建筑面積超過(guò)10萬(wàn)平方米的居住建筑、超過(guò)5萬(wàn)平方米的公共建筑以及地上單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑和鋼結構裝配式建筑等新建建設項目，在規劃方案、初步設計階段從源頭上推動(dòng)建設單位主導應用BIM技術(shù)。對上述實(shí)行工程總承包（EPC）的項目、鋼結構裝配式建筑以及其他集成施工的建設項目，由建設、政務(wù)服務(wù)、財政等部門(mén)推動(dòng)BIM技術(shù)在設計施工中的一體化應用。提升企業(yè)BIM技術(shù)應用能力，推進(jìn)“智慧工地”建設，并引導企業(yè)從項目局部應用過(guò)渡到全專(zhuān)業(yè)、全階段集成應用，從技術(shù)應用、項目應用拓展到企業(yè)管理的集成應用，實(shí)現信息化技術(shù)與現場(chǎng)管理深度融合。

（七）推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。探索BIM、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、人工智能等新一代信息化技術(shù)在裝配式建筑建造全過(guò)程的應用。推廣應用智能制造生產(chǎn)線(xiàn)，加快部品部件生產(chǎn)數字化、智能化升級，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動(dòng)終端等智能設備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統，提升建筑的便捷性和舒適度。加快推動(dòng)綠色建筑、智能建造和新型建筑工業(yè)化與未來(lái)社區建設深度融合，建設個(gè)性化、泛在化綠色公共空間和綠色宜居宜業(yè)的家居辦公空間，完善配套設備設施，打造藝術(shù)與風(fēng)貌交融的未來(lái)建筑場(chǎng)景。

（八）完善新型工程管理模式和監管體系。全區范圍內政府投資或以政府投資為主的新建裝配式建筑項目，應積極推行EPC模式和全過(guò)程工程咨詢(xún)。建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系，開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)，完善建筑項目參建企業(yè)“黑名單”制度。建立健全裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全監管體系，落實(shí)建設單位首要責任和施工單位主體責任，建立質(zhì)量責任標識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實(shí)現質(zhì)量責任全過(guò)程可追溯。工程質(zhì)量監督機構應對綠色建筑、裝配式建筑、全裝修住宅項目是否按審查合格的施工圖施工進(jìn)行監管。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。根據全區發(fā)展情況，推廣政府購買(mǎi)巡查服務(wù)的監管模式。

（九）培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。加大政策扶持，強化資金、土地保障，政府投資工程帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設。加大重點(diǎn)企業(yè)培育，推動(dòng)鋼結構裝配式建筑、裝配式裝修、綠色建筑研發(fā)設計等領(lǐng)域形成一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造裝配式建筑預制混凝土結構構件（PC）、鋼結構、新型墻體材料、裝飾裝修部品部件等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略，鼓勵企業(yè)向外輸送新產(chǎn)品、新技術(shù)，搶占市場(chǎng)“藍海”。以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級，擦亮紹興“建筑強市”金名片。

三、政策支持

（一）扶持企業(yè)發(fā)展。鋼結構裝配式住宅經(jīng)依法批準后可作為技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行邀請招標。扶持鋼結構企業(yè)快速發(fā)展，按照國家和省有關(guān)規定幫助企業(yè)資質(zhì)提升。在工程評獎評優(yōu)時(shí)，優(yōu)先考慮裝配式建筑和建筑全裝修項目，探索設立新型建筑工業(yè)化項目專(zhuān)項獎。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。對2021年5月1日以前完成土地受讓的，已領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)和建設工程規劃許可證的新建裝配式全裝修商品住宅項目，投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，且完成基礎工程達到正負零的標準，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向區房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預售登記，領(lǐng)取商品房預售許可證；2021年5月1日以后新受讓的住宅用地項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請商品住房預售許可時(shí)，6層及以下建筑工程形象進(jìn)度須達到地上主體結構二分之一以上，7-11（含）層達到三分之一以上，11層以上的須達到四分之一以上。在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，允許將預制構件投資計入工程建設總投資，納入進(jìn)度衡量。l0層以上的裝配式建筑項目，建設單位可申請主體結構分段驗收。

支持裝配式建筑項目推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。建設單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)為基數乘以2%費率計取，其中，鋼結構裝配式住宅項目可在基數中扣除預制構件總價(jià)；采用裝配式裝修或實(shí)行住宅全裝修工程質(zhì)量保險的裝配式建筑項目，可在基數中扣除裝修費用；以上條件均滿(mǎn)足的，可在基數中累加扣除。

（三）加大財政支持。加大財政對新型建筑產(chǎn)業(yè)的支持，行業(yè)主管部門(mén)與財政部門(mén)應及時(shí)制定出臺財政支持實(shí)施細則。區財政要整合相關(guān)專(zhuān)項資金，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育，支持高校院所充分發(fā)揮人才與科技引領(lǐng)作用，探索建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究院。

支持建設、人社、農業(yè)農村等部門(mén)的各類(lèi)培訓資金向產(chǎn)業(yè)工人培育傾斜。根據我區產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，適時(shí)增加促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人新工種，如鋼結構住宅設計、安裝類(lèi)、各培訓企業(yè)、高校等應創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)工人培育新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)工人培育渠道。各相關(guān)部門(mén)逐步增加對產(chǎn)業(yè)工人持證上崗要求，引導企業(yè)加強對產(chǎn)業(yè)工人的培育工作。鼓勵在各項評先評優(yōu)中，將產(chǎn)業(yè)工人培訓數量、持證上崗人員數量作為衡量指標。

（四）加大金融支持。使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度極限可上浮20%。購買(mǎi)成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價(jià)確定貸款額度。

（五）實(shí)施政策獎勵。對新建農村鋼結構裝配式農房或整村連片建設的其他結構的農村裝配式農房項目，予以200元/平方米的一次性資金補助。在農村集中連片改造、農村危舊房改造、農村保障性住房、美麗宜居示范村等項目中采用鋼結構裝配式建造的，在評優(yōu)評獎時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。

在工程評獎評優(yōu)時(shí)，優(yōu)先考慮裝配式建筑和建筑全裝修項目，探索設立新型建筑工業(yè)化項目專(zhuān)項獎。

以上政策支持各項條款中所指的裝配式建筑不含場(chǎng)館建筑和工業(yè)建筑；2021年1月1日以后新出讓或劃撥土地上的新建裝配式建筑（含鋼結構裝配式住宅）不再享受容積率獎勵政策。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立區建筑業(yè)轉型發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全區綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，確保各項工作有序推進(jìn)。由區長(cháng)任組長(cháng)，分管副區長(cháng)任副組長(cháng)，區府辦、區發(fā)改局、區科技局、區財政局、區建設交通局、區自然資源和規劃分局、區商務(wù)局、區政務(wù)服務(wù)辦（公管辦）、區綜合行政執法局、區級國有企業(yè)、各鎮（街道）等單位主要負責人為成員。

建立區建筑業(yè)轉型發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，將綠色建筑和新型建筑工業(yè)化任務(wù)指標列入年度重點(diǎn)工作清單，明確年度工作任務(wù)，建立健全工作機制，統籌協(xié)調推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化工作。分管副區長(cháng)為召集人，各成員單位分管負責人為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在區建交局，主任由區建交局局長(cháng)兼任，負責聯(lián)席會(huì )議具體工作。

（二）明確工作職責。要把綠色建筑和新型建筑工業(yè)化作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要領(lǐng)域，加大工作推動(dòng)力度。將新型建筑工業(yè)化企業(yè)培育、基地建設、項目落地等工作列入區有關(guān)部門(mén)和鎮（街道、商貿園區、特色小鎮）的崗位責任制考核，每年下達考核指標，并作為重點(diǎn)工作實(shí)施專(zhuān)項督查。

區府辦：負責對區政府有關(guān)部門(mén)（單位）、各鎮（街道、商貿園區、特色小鎮）進(jìn)行考核、協(xié)調和督促檢查。

區發(fā)改局：負責編制全區政府投資和產(chǎn)業(yè)項目，特別是安居保障類(lèi)項目、政府投資公建項目年度實(shí)施計劃，根據《紹興市綠色建筑專(zhuān)項規劃》和區新型建筑工業(yè)化年度實(shí)施計劃，在立項（備案）時(shí)明確裝配式建造和全裝修有關(guān)內容和要求。

區科技局：負責做好新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、項目科研支持工作。

區財政局：負責做好新型建筑工業(yè)化相關(guān)稅收支持及兌現工作；負責將國家機關(guān)辦公建筑的綠色建筑節能改造費用納入本級財政預算；居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑納入政府改造計劃的，改造費用由政府和建筑物所有權人共同負擔。

區自然資源和規劃分局：根據《紹興市綠色建筑專(zhuān)項規劃》和區新型建筑工業(yè)化年度實(shí)施計劃，負責編制應用裝配式建筑項目的年度經(jīng)營(yíng)性土地供應計劃；配合做好新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地和實(shí)施項目的土地供應，將應用裝配式建筑、鋼結構建筑和全裝修的相關(guān)要求在項目用地文件中予以明確；負責將裝配式建筑、鋼結構建筑和全裝修的相關(guān)要求列入規劃條件書(shū)，做好裝配式建筑、鋼結構建筑和全裝修項目規劃審批等服務(wù)工作。

區建設交通局：負責做好新型建筑工業(yè)化企業(yè)主體、示范基地、產(chǎn)業(yè)工人培育發(fā)展，組織開(kāi)展技術(shù)論證、質(zhì)量安全監督、項目認定、財政獎勵資金初審，做好裝配式建筑項目設計、圖審、施工、監理、驗收等市場(chǎng)監管工作。

區商務(wù)局：負責做好新型建筑工業(yè)化企業(yè)對外承包工程的服務(wù)與監督管理工作。

區市場(chǎng)監管局：負責做好新型建筑工業(yè)化預制部品、構配件的質(zhì)量監督、計量認證等工作。

區政務(wù)服務(wù)辦（公管辦）：負責做好新型建筑工業(yè)化項目的招投標交易管理，開(kāi)展工程總承包項目招投標監管。

區綜合行政執法局：負責做好對全裝修住宅使用管理的監督檢查，依法處理違法裝修行為。

區級國有企業(yè)：負責做好城中村改造工程和政府性投資項目裝配式建筑的建設、管理工作。

各鎮（街道、商貿園區、特色小鎮）：負責做好轄區內新型建筑工業(yè)化基地落戶(hù)和農村裝配式鋼結構項目核查、審定工作。

（三）加快人才隊伍培育。完善新型建筑工業(yè)化各層次、各專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓、技能鑒定、職稱(chēng)評定等體系，逐步將產(chǎn)業(yè)工人教育培訓、技能評定等信息納入建筑工人實(shí)名制管理范圍。積極培育專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。

（四）做好宣傳引導。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的宣傳推廣機制，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構裝配式住宅、裝配式裝修在節能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等方面的優(yōu)勢，共同營(yíng)造社會(huì )各方關(guān)注、認可、支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。

本意見(jiàn)自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。本意見(jiàn)未盡事宜，按照紹市建設〔2021〕1號文件執行。