贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

贛市府發(fā)〔2020〕12號

各縣（市、區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬、駐市有關(guān)單位：

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和省政府《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2016〕34號）有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極踐行綠色發(fā)展理念，以加快建設工程科技創(chuàng )新變革為根本，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構等建筑，不斷提高裝配式建筑比例，提升工程技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）目標任務(wù)

到2025年，力爭全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到50%，符合條件的政府投資工程建設項目全部采用裝配式施工。培育年產(chǎn)值超10 億元裝配式建筑骨干企業(yè)1家以上、全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)2家以上；培育國、家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)以上；建成裝配式示范工程建設項目20個(gè)以上、輕鋼結構農房示范點(diǎn)5個(gè)以上。

二、主要工作

（三）建立健全標準配套體系。支持科研院所和企業(yè)編制與我市裝配式建筑相配套的標準圖集、工法、手冊指南等，為裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)支撐。〔責任單位：市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監管局〕

（四）推廣適宜裝配式建造技術(shù)。推廣滿(mǎn)足標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工要求的預制部品部件，推廣節能及新能源利用、智能化等成套技術(shù)。全面推廣使用鋼結構、預制內外墻板（含隔墻板）、預制樓梯板、預制疊合樓板、預制空調板等成熟技術(shù)，鼓勵推行全裝修。〔責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監管局〕積極引導各類(lèi)園區、特色小鎮、美麗宜居創(chuàng )建村莊、農村住房連片改造建設等項目采用裝配式建造方式。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

（五）完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。規劃建設以章貢區、于都縣、信豐縣等為中心，多點(diǎn)補充的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)格局。引導已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地向建筑產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，積極支持符合條件的產(chǎn)業(yè)基地申報省級或國、家級生產(chǎn)基地。加大招商引資力度，支持有實(shí)力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，引導傳統建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉型，大力發(fā)展與裝配式建筑配套的綠色建材，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大。〔責任單位：市住建局、市工信局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

（六）規范裝配式建設工程項目招投標活動(dòng)。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，經(jīng)住建部門(mén)按照國家、省相關(guān)規定進(jìn)行認定符合裝配式建筑標準的建筑工程，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程采用邀請招標方式招標。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

（七）加快人才隊伍建設和科技研發(fā)。組織開(kāi)展裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工人員專(zhuān)項技術(shù)培訓。鼓勵駐市和市屬高等院校、科研院所開(kāi)展裝配式建筑標準化設計研究，將符合科技創(chuàng )新要求的裝配式建筑研發(fā)中心列入科技政策支持范圍。〔責任單位：市住建局、市科技局、市人社局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

（八）加強項目落實(shí)與監管。

1.將工程建設項目中裝配式建筑面積比例和裝配率納入規劃條件，規劃條件一并納入土地出讓合同或劃撥決定中。在規劃建筑方案設計階段，方案文本要有裝配式建筑專(zhuān)篇，圖紙應標識裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時(shí)，邀請住建部門(mén)參與評審，并將意見(jiàn)納入評審意見(jiàn)。〔責任單位：市自然資源局、市住建局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

2.將裝配式建筑要求落實(shí)到政府投資興建房屋工程建設項目的項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、項目初步設計中。對確因技術(shù)條件特殊、不適宜實(shí)施裝配式建筑的建設項目，項目單位應在報發(fā)改部門(mén)前，征求當地住建部門(mén)意見(jiàn)。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

3.采用裝配式施工的工程建設項目在辦理施工許可時(shí)，施工許可證上要標明經(jīng)審核的裝配式建筑指標，具體應包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內容。〔責任單位：市行政審批局、施工許可核發(fā)部門(mén)〕

4.建立健全質(zhì)量安全管理制度和質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)裝配式建筑建設、設計、生產(chǎn)、施工、監理等各方質(zhì)量安全主體責任。〔責任單位：市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監管局〕

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由市政府分管城建工作的副市長(cháng)擔任，領(lǐng)導小組辦公室設在市住建局。定期召開(kāi)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議。各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施。〔責任單位：領(lǐng)導小組各成員單位〕各縣（市、區）要相應建立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作機制，制定具體實(shí)施方案。〔責任單位：領(lǐng)導小組成員單位，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

（十）加大政策支持。

1.降低用地成本。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設用地，優(yōu)先納入年度土地利用計劃保障，可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓年期等方式供應土地。對采用招拍掛出讓土地實(shí)施裝配式建筑的，土地出讓競買(mǎi)保證金比例由原來(lái)的50%調整為20%，土地價(jià)款可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，繳納期限不超過(guò)一個(gè)月，其余部分在6個(gè)月內全面繳清）。〔責任單位：市自然資源局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

2.金融和信貸支持。鼓勵各金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類(lèi)和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券融資，積極拓寬融資渠道。〔責任單位：市政府金融辦、市住建局、市工信局〕對購買(mǎi)裝配式商品房的，由住建部門(mén)提供裝配式建筑確認函，住房公積金管理部門(mén)按照差別化住房信貸政策積極給予支持，在不超過(guò)當地公積金貸款額度最、高限額的情況下，使用公積金貸款額度最、高可上浮20%。〔責任單位：市住建局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

3.財稅支持。對新開(kāi)工建設的實(shí)施混凝土裝配式建筑裝配率達20%或鋼結構裝配式建筑裝配率達35%的商品房建設項目，由項目受益財政按照50元/平方米標準予以補貼，單個(gè)項目補貼不超過(guò)100萬(wàn)元。〔責任單位：市財政局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕對實(shí)施混凝土裝配式建筑裝配率達20%、鋼結構裝配式建筑裝配率達35%的工程建設項目可參照重點(diǎn)技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。〔責任單位：市稅務(wù)局、市住建局、市工信局〕對企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，按規定在計算應納稅所得稅額時(shí)加計扣除。對節能環(huán)保材料預制裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。〔責任單位：市稅務(wù)局、市住建局、市科技局〕對采用裝配式建造方式的施工企業(yè)，其預留的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預制構件總價(jià)后作為繳納基數減半計取收繳。〔責任單位：市住建局〕

4.實(shí)行容積率差別核算。土地出讓時(shí)未明確但開(kāi)發(fā)建設單位申請實(shí)施裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，經(jīng)規劃驗收合格的，其外墻預制部分建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%，最多不超過(guò)5000平方米。下同）不計入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不作調整。對項目部分單體建筑符合我市裝配式建筑實(shí)施標準的，其外墻預制部分不計容面積不超過(guò)規劃方案所涉部分單體建筑計容面積的3%。土地出讓時(shí)已明確，但開(kāi)發(fā)建設單位申請實(shí)施裝配式建筑超過(guò)規定比例的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，超過(guò)規定比例部分的外墻預制部分不計容面積不大于超過(guò)規定比例部分建筑計容面積的3%，土地出讓金不作調整。裝配式工程建設項目計算報建費時(shí)，外掛式預制外墻板部分不計入建筑面積。〔責任單位：市自然資源局〕

5.預售支持。裝配式商品房項目投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上、施工進(jìn)度到正負零的，即可申請辦理商品房預售許可，但裝配式商品房樓棟必須首批開(kāi)工、首批建設。降低裝配式商品房預售樓棟資金監管比例，由原來(lái)的25%降至15%，可采取50%的銀行保函方式抵充現金監管。〔責任單位：市住建局〕

6.運輸支持。對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、木結構構件、鋼筋加工制品等運輸車(chē)輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。〔責任單位：市交通運輸局、市公安交警支隊〕

7.行業(yè)扶持。貫徹標準化、模數化設計理念，推進(jìn)部品部件標準化，實(shí)現通用化社會(huì )化生產(chǎn)，降低裝配式建筑的綜合成本。符合條件的裝配式建筑項目可以申請認定綠色建筑標識。對裝配式建筑業(yè)績(jì)突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持。〔責任單位：市住建局〕

（十一）嚴格督查考核。將裝配式建筑發(fā)展工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內容，市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室每半年開(kāi)展一次督查，對工作落實(shí)不力、滯后的進(jìn)行通報。開(kāi)發(fā)建設單位未履約或降低裝配式建筑要求的，將開(kāi)發(fā)建設單位納入黑名單，并將不良記錄記入信用檔案。〔責任單位：市住建局〕

（十二）加大宣傳力度。充分利用各種媒體平臺，大力營(yíng)造推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。〔責任單位：市住建局，各縣（市、區）政府，贛州經(jīng)開(kāi)區、蓉江新區管委會(huì )〕

附件：贛州市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單

2020年9月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）